23.10.2006
Despacho Comisión de Seguimiento
Instituto Unzué
Expediente 444/ 2006.
Dictamen de la
Comisión Evaluadora.
En cumplimiento
de lo dispuesto por el Decreto obrante a fojas 2, dictado por el H.
Concejo Deliberante, se constituyó la Comisión Evaluadora
prevista según resulta del contenido del acta de fojas 3.
Atendiendo al objetivo fijado, se ha trabajado buscando reunir los
elementos de juicio necesarios para formar convicción sobre
la situación que atraviesa el Instituto Unzué.
Quede en claro que de lo colectado hemos dejado de lado en este análisis,
todo aquello que se ha considerado de carácter secundario o
que pudiera sospecharse teñido por animosidades personales,
para centrarnos en los aspectos que conducen a una sustantiva valoración
sobre la realidad del Instituto, con la mira puesta en el superior
interés de los menores.
I. Con la orientación indicada y según deriva de las
constancias incorporadas, consignamos lo siguiente.
1. El Instituto cuenta con 44 menores institucionalizados, de los
cuales 4 se encuetran fugados y 3 con licencia especial ( v. fs. 7/
8 ). Tiene una dotación de 55 empleados ( v. fs. 9/10).
2. El Instituto se encuentra a cargo del licenciado Diego Antonio
Robles, según resulta del decreto que en copia obra a fojas
63 y mención de fojas 177, sus colaboradores directos son el
equipo técnico y Fernando Recalde, Claudia Ravassa y Patricia
Cordal (v.fs. 88).
3. Tanto Robles como Recalde tienen muy mal trato con el personal
al que menoscaban permanentemente, lo que genera un ambiente inadecuado
para el denvolvimiento de las actividades en todos sus aspectos. Robles
utiliza permanentemente el mecanismo de la amenaza, invocando estar
documentado (v.
4. Robles durante la semana está en el Instituto tan sólo
un rato por la mañana y se va, entonces no hay quien dirija,
de hecho el desenvolvimiento de las actividades queda en manos de
los celadores. El Instituto es tierra de nadie. Robles no tiene casi
trato con los menores, si le piden audiencia no los atiende (v. declaraciones
de fs. 43, 59, 72 vta.).
5. Hay relajamiento en lo que hace a la educación de los menores,
solo concurren a la escuela los que quieren, no hay un seguimiento
ni tampoco exigencia en ese sentido (v. fs. 43 vta., 59, 61, 72, 84,
163, 178).
Es de anotar que a fojas 37 y 42, existen informes de establecimientos
escolares según los cuales alumnos institucionalizados no concurren
al al servicio. Se trata de menores que, según el informe expedido
por el Instituto a fojas 7/8, estarian inscriptos en esos establecimientos
educativos.
A fojas 68 obra informe de otro establecimiento según el cual
existen alumnos que concurren pero mencionando, entre otras cosas,
que dos de ellos se incorporaron sin mayores datos aportados por el
Instituto, en el caso de otro menor que concurre refiere fuertes inasistencias,
sin que el Instituto brindare información alguna sobre tales
inasistencias. Agrega que no se ha podido realizar un trabajo articulado
con el equipo del Instituto. Se hace muy dificil un trabajo aunado
con el Instituto, debido a que nunca se encuentra a alguien responsable
en los horarios en que se ha llamado al mismo; atiende un celador
o celadora, el Director no se encuentra, el chofer tampoco, por lo
tanto nunca se recibe una respuesta sobre las cuestiones que se le
consultan sobre los alumnos, concluye.
Otro establecimiento, a fojas 159, responde no observando serias inasistencias.
Agrega buena disposición al diálogo del equipo técnico
del Instituto con mención que ello a partir de la iniciativa
del colegio sin que se registre información espontánea.
Otros establecimientos requeridos lamentablemente aún no han
respondido, mientras algunos lo han hecho negandose a informar aduciendo
cuestiones formales dificiles de aceptar en cuanto denotan una falta
de comprensión sobre los intereses en juego y mas cuando tal
incomprensión proviene nada menos que del ámbito de
la docencia( v. fs. 157 162, 166).
6. No hay actividades programadas de recreación, ni de deporte
o esparcimiento, tampoco ningún tipo de actividad cultural
ni capacitación laboral (v. fs. 43 vta., 59, 61, 72, 84 y vta.).
La percepción, en cuanto a esto, es que el licenciado Robles
ha intentado engañar a esta Comisión con su informe
de fojas 11/ 12-
7- No hay entrevistas con los menores ni individual ni grupal. No
hay talleres laborales. Talleres terapeúticos grupales no existen;
terapias individuales no se hacen (v. fs. 43, 61, 77, 178).
8. Antes que asumieran las actuales autoridades habia una enfermería,
cuando ingresaba un nuevo menor se lo hacía permanecer unos
dias en ella, donde se le hacian estudios sobre sus condiciones de
salud y se estimulaba su adaptación al medio y recién
luego se lo enviaba a la sección correspondiente. Ahora la
enfermería no existe mas, fue desmantelada, todo menor nuevo
que ingresa pasa directamente a la sección. Si hubiera necesidad
de alguna internación ya no hay lugar para ello. Por orden
de la Dirección se sacó el consultorio del médico
y el de la odontológa. (v.fs. 43 vta.,59, 70/77, 84, l63, 178).
Con anterioridad, el sector de salud contaba con tres habitaciones
para internación, dos baños, un comedor con cocina y
además tres consultorios con sus respectivos equipamientos,
donde , desarrolando un trabajo conjunto con miras a una mejor respuesta
profesional, atendian un médico, una odontóloga, una
fonoaudióloga y una psicóloga, con la colaboración
de dos enfermeras- Esto fue desarticulado por Robles quien en varias
oportunidades ha desautorizado las indicaciones prescriptas por los
profesionamles de la medicina. El médico ha derivado a muchos
menores a tratamiento psicoterapeútico y no se les ha prestado
la atención indicada. A modo de ejemplo: En una oportunidad
un menor fue internado en el Muñiz, entre otras cosas, en base
a los estudios que se le realizaron, se le dectaron problemas emocionales
derivados de su historia personal y de su carárcter de institucionalizado.
Se prescribió tratamiento psicoterapeútico dos veces
por semana que nunca se prestó. Robles, bajo cuerda, sin intervención
del médico, lo hizo atender por una neuróloga cuando
no era eso lo indicado sino la atención psicológica,
pues ya había sido revisado por neurólogo y medicado.
La actual estructura impide el correcto tratamiento de ciertas patologias,
como son por ejemplo las infecto contagiosas, las postquirúrgicas,
las traumáticas y otras. Siendo de destacar que los menores
institucionalizados requieren cuidados especiales ya que su sistema
inmunitario se encuentra deprimido como derivación de su situación.(v.
declaración de fs. 70/ 72 vta. y 77). Se hace constar que hay
documentación respaldatoria agregada con este testimonio.
A partir de declaraciones públicas de Robles, mediante nota
obrante a fojas 164/165, Cusa formula algunas precisiones: a) El servicio
médico del Unzué, constituido por un médico clínico,
un odontólogo, un psicólogo y un fonoaudiólogo,
resulta adecuado e imprescindible para la atención de una población
de cuarenta menores internos; b) Dicha estructura no resulta sobredimencionada;
c) "Es inexacto que la principal necesidad de servicios médicos
del Instituto Unzué se circunscriba a las especialidades de
psiquiatría y neurología, cuando es notorio que alrededor
de un 90% de las necesidades de atención médica requieren
de la especialidad en clínica, desde la cual, en los casos
necesarios, se derivan a los especialistas que fuere menester. Es
así que durante los treinta y tres años de mi actuación
como médico del Instituto, jamás ha dejado de prestarse
la adecuada atención a todos los casos que se han presentado";
d) "…resulta de mi incumbencia, como médico clínico,
señalar la necesidad de la presencia cotidiana de un profesional
en odontología en atención a la cantidad y calidad de
la problemática que se presenta"; e) " En este orden
de ideas se ha producido desde la Dirección actual del Instituto
una devaluación de la actividad de médico y odontólogo,
contrariando en ocasiones las indicaciones terapéuticas desde
la mera jerarquía y sin la necesaria incumbencia profesional,
generándose una situación de tensión que condujo
al suscripto a la necesidad de la licencia médica para poder
controlar los problemas cardiológicos generados por esta situación;
f) "Tales descalificaciones amén de arbitrarias por ser
hechas, repito, sin la incumbencia profesional necesaria, resultan
absolutamente inmerecidas respecto de la odontóloga Dra. Tejo
y del suscripto, quienes hemos puesto no solo todo el esfuerzo personal
requerido, sino recursos económicos de nuestros patrimonios
para viabilizar algunos tratasmientos…"; g)"Finalmente,
deseo destacar que a lo largo de los años el Instituto Unzué,
que llegó a tener alrededor de trescientos o cuatrocientos
menores internados, bajo otras direcciones, como las de la Sra. Lina
Jost o Don Julio Asenzo, jamás exhibió los problemas
de gestión que hoy se muestran publicamente, habiendo sido
por el contrario siempre un orgullo para la ciudad y objeto de encomio
como escuela formadora de hombres de provecho e incluso profesionales
universitarios".
De las declaraciones obrantes a fojas 163 y 178, cabe consignar lo
siguiente: a) En el desmantelamiento del consultorio el personal de
mantenimiento se negaba ha hacerlo, porque no se consideraba capacitados
para manipular instrumentos de esa naturaleza y temian dañarlos.
Ante la exigencia debieron hacerlo, anulando cañerías
y entrada y salida de luz; b) La tarea se ha complicado por falta
de enfermeras, permanentemente se deben llevar menores al hospital
donde se debe esperar muchisimo tiempo. El Coordinador debió
pedir por nota que se atendiera a los menores porque se negaban, provocando
varios inconvenientes. Ahora en el hospital se hace un chequeo general
leve, del menor para su ingreso al Instituto. Antes esto era realizado
por el médico en la enfermería del Instituto y en forma
exhaustiva y si tenía algún problema de salud quedaba
internado hasta que se recuperaba. La enfermería era el lugar
donde se evitaban epidemias, era, además, un lugar de pre adaptación.
En oportunidades ingresan chicos con escabriosis (sarna), que se atienden
en el hospital en forma ambulatoria, con lo cual conviven con los
demás en los pabellones poniendo en riesgo al resto de la población;
c) El Secretario de Desarrollo Social no concurre al sector donde
están los chicos ni tiene relación con ellos., salvo
que los chicos se acerquen a la Secretaría a pedir moneditas;
d) Las agresiones que se producen entre los menores es por falta de
incentivos, están ociosos, no tienen actividades; e) La carpintería
está siendo utilizada por el señor Quintana con gente
externa y solo concurre a ese taller un chico del Instituto; f) Los
menores van salteado a la escuela, si no quieren no van. Tienen apòyo
escolar pero si no van a la escuela no hay mucho para hacer; g) La
alimentación podría ser mejor. Hay chicos con riesgo
de salud por bajo peso que se están controlando, pero se los
debiera controlar mejor y con alimentación mas variada; h)
El traslado de la 1ª. ha provocado el saqueo del sector por gente
externa, está quedando vacio, han desaparecido varias cosas
y no se sabe que pasó con los ventiladores, que serán
muy necesarios para el nuevo sector que en verano es un "horno";
i) Nos quejabamos de Jesús Rodríguez pero las cosas
no andan mejor, ahora no hay control de nada.
En el acta de fojas 178, se agrega: a) A partir de esta conducción
no se nos da participación, se nos ha dejado de lado, no tienen
en cuenta la importancia del área de salud; b) Cuando Robles
se hizo cargo se le solicitó buena comunicación y reuniones,
pero nunca fue posible; c) No hay lineamientos de trabajo, ni coordinación
en equipo; por ejemplo: le dan permisos a los menores y viene otro
del equipo y le dice que no. Estabamos mejor antes, los directores
estaban ahora no hay nadie. El doctor Cusa indicaba algunos estudios
y los cuestionaba Mercedes Villa; d) El desmantelamiento de la enfermería
ha sido una barbaridad. Hay una neuróloga que concurre los
lunes, pero si ingresa un niño el martes no se puede esperar
una semana por lo que debe concurrir al hospital para el control general,
con todas las dificultades que se originan, el trabajo se complica
muchísimo; e) En el área de odontología sucede
lo mismo, con la doctora Tejo se hacía prevención, ahora
los menores sólo concurren al hospital cuando sienten dolor;
f) La atención de los menores ha disminuido, además
el sector donde atendemos (enfermería) se ha convertido en
un depósito; g) Los menores no concurren a la escuela, si no
quieren ir no van; no hay contención ni seguimiento y esa es
la función del Instituto, capacitarlos, educarlos, mejorarlos
para la vida cuando salgan. Además, ahora donde se encuentran
los menores es todo de vidrio y no hay ventiladores, es un horno.
9. Se denuncia violencia verbal y física hacia menores (v.
fs. 43, 59), con cuestionamiento hacia la comida ( v. fs 84) y la
provisión de vestimenta (v fs. 43 vta.), como a varios aspectos
edilicios y de confort básico ( v. fs.59, 72), y la ausecia
de capacitación del personal (v. fs. 84 vta.).Se cuestiona
que Desarrollo Social avanza sobre dependencias del instituto perjudicando
en todos los aspectos su funcionamiento.
10. El Secretario de Desarrollo Social, Hugo Bozzini, evidencia un
notorio desinterés hacia la realidad del Instituto (v. fs.
43, 59 vta, 84 vta.).
11. Adquiere particular relevancia, por su carácter de ex coodinador
del Instituto y actual funcionario municipal, la declaración
de Marcelo Giardelli Ragone, quien, a fojas 155/ 156, entre otras
cosas dice:
a) Ingresé como Coorinador del Unzué en 2005. El Instituto
depende de la Secretaría de Desarrollo Social que se encuentra
a cargo de Hugo Bozzini.
b) Las oficinas de Desarrollo Social se encuentran instaladas en parte
del edificio del Instituto. Allí se desenvuelven la actividad
administrativa y la vinculada a las prestaciones asistenciales, lo
que genera un importante movimiento diario de personas en el lugar.
c) No obstante la insistencian, nunca consiguió que Bozzini
le transmitiera un diseño de política social en el cual
debiera enmarcarse la actividad; que se le transmitieran directivas
teniendo en cuenta las pautas, objetivos y planes previstos para el
Instituto.
d) A los pocos meses de asumir pudo advertir cómo hizo crisis
un conflicto de intereses existente en Desarrollo Social, que terminó
afectando el desenvolvimiento de todo, incluso del Instituto. La consecuencia
fue la inoperancia. En un momento, la psicóloga dijo así
no se puede vivir, los chicos están totalmente alterados.
e) Ante tal situación, dirigiendose directamente a Bozzini,
planteó una reestructuración del personal (adjunta nota),
pero nunca tuvo respuesta. Ya entonces no existia dialogo con Bozzini
que nunca estaba en su puesto de trabajo y nunca impartió directivas
o respondió a requerimientos vinculados a su responsabilidad
comoSecretario.
f) Sus demandas para atender a las necesidades de los menores nunca
fueron atendidas. Pedía suministros para ropa, para mejorar
la calefacción , etc. y no se lo atendía, usualmente
se la decía que usara la caja chica pero esos fondos eran insuficientes
y para lo mas urgente terminaba poniendo la platas él. No hay
calefacción adecuada, era imposible aguantar el frio. Los baños
son un desastre y no hubo forma de que se aportaran fondos. La ropa
de los menores es de terror.
g) El presupuesto que en esa época manejaba Bozzini era de
$ 2.136.000, para los Institutos y el Hogar de Ancianos. No hay una
contabilidad adecuada y estricta en cuanto a los fondos de asistencia
que maneja Desarrollo Social. Hizo una prersentación formal
por escrito pidiendole a Bozzini que le precisara la partida que correspondía
al Unzué y nunca le contestó (adjunta nota). Con respecto
a las prestaciones sociales, se lleva una ficha donde al beneficiario
se le hace firmar al pié y luego se van anotando las cosas
que supuestamente se le entregan, es imposible saber en el tiempo
si esas entregas fueron o no reales.
h) No coincide lo que figura en las planillas del Instituto con lo
que realmente se consume en alimentos por los menores. Figura dulce
de leche, de batata, galletitas, fiambres, quesos, yogurt, etc. y
está todo dibujado, figuran como comprados y lo cierto es que
los chicos no consumen esos alimentos. En Economato está toda
la documentación relacionada con el manejo de la mercadería.
i) Pidió, a partir del trabajo de una nutricionista, modificar
la dieta de los menores para mejorarla pero Bozzini se negó.
En esto estaban también interesados el doctor Cusa y Tilli.
j) Por entonces, según comentarios, había una camioneta
cargada de mercadería que salía los viernes o sábados
por la madrugada del establecimiento, siendo empujada hasta la calle
47 para luego recién darle arranque. Además vecinos
denunciaban que una camioneta de Desarrollo Social vendia mercadería
en algunos comercios de la ciudad.
k). Por prestar servicio en el predio se le comentó, lo que
luego tomó estado público, que de Desarrollo Social
(depósito que maneja exclusivamente el Secretario del área
), se tiraron polenta y fideos en una cantidad cercana a los 4.000
Kgr.( estacionando una camioneta particular en el estacionamiento
del Instituto, frente a la sección 4ª.). Se tiró
la carga en el refugio para perros como alimento. Se utilizaron algunos
chicos del Unzué para hacer el trabajo de cargarla y se les
dio algunos pesos. Esto ocurrió en 2005 y nunca se investigó,
aclara que en este tema nunca se le dijo la verdad al Intendente.
l) Con relación al robo de una computadora en las instalaciones
de Desarrollo Social, manifiesta que estando, por la noche, en un
acto le avisan que estaba la policía en el Unzué. Cuando
llega al lugar, una celadora que estaba con los menores de la sección
cuarta denuncia que la policía, de civil y sin ninguna orden
judicial, entró por los techos buscando una computadora diciendole
que se quedara tranquila, invocando que recibieron una órden
de Bozzini ( telefónica), por eso entraron a las habitaciones
de los menores y los interrogaron. El dicente hizo la denuncia ante
el juez Giacoia, notificando por escrito a otros jueces de Menores
de otros Departamentos Judiciales. De esta denuncia, que está
radicada en la Fiscalía Nº 6, según la declaración
de los menores, surge claramente que lo acontecido es real.
Ahora ha tomado conocimiento que se ha hecho una denuncia penal en
su contra, donde se le imputa haber intervenido en el robo de la computadora.
Todo es una cama política, están utilizando contra él
a menores que actúan bajo presión y hasta podría
decir bajo amenaza
12. A fojas 168/176 se encuentra agregada copia de Resolución
dictada por el señor Juez de Menores, doctor Luis M. Giacoia,
titular del Tribunal de Menores Nº 1 del Departamento Judicial
de Mercedes, con relación al Instituto Unzué.
En sus considerandos el Magistrado, entre otros conceptos, define
lo siguiente.
En principio se ha demostrado (…) las serias y difísiles
situaciones por las que vienen atravesando los niños y jóvenes
alojados en la institución en cuestión. Se desprende
un probable agravio de derechos inherentes a todo ser humano y en
particular a los nombrados. Hecho, que de demostrarse acabadamente,
merece el mas severo repudio, toda vez que afecta de un modo irreparable
la dignidad de aquéllos.
Parece desconocerse que los jóvenes tienen, al igual que los
mayores, derecho a exigir respeto por su vida, su libertad, seguridad
y dignidad personal.
Tampoco debemos olvidar que el cometido del desplazamiento de un jóven
de su medio familiar (…) y su posterior alojamiento en una institución,
es el cuidado y protección del mismo, garantizando su educación
a efectos de prepararlo para la vinculación con su familia
y con la sociedad.
En cuanto a la institución que nos ocupa, ha mantenido un discurso
en sus objetivos tales como "…Formar integralmente al niño
y jóven a fin de prepararlo para hacer frente con éxito
a las exigencias de la vida en comunidad, propiciando el reintegro
al seno familiar y/o comunitario en las condiciones mas favorables
y en el menor tiempo posible" (ver Plan de educación e
instrucción del Instituto -Objetivos Generales, fs 162/ 185).
"…Cumplir con la formación integral tratando de lograr
la no institucionalización del niño, sino, buscando
su reintegro a la comunidad, sea con la familia de origen o familia
sustituta…" (ver Objetivo inmediato del plan citado).
Estos objetivos tan solo enunciados se encuentran alejados de la realidad
de los jóvenes allí alojados, conforme su situación
institucional demostrada hasta el momento en autos.
La documenteción que fue secuestrada (…) , a saber copias
de legajos y cuadernos de comunicados fueron leídos y analizados
(…) por los integrantes del equipo técnico de este Tribunal,
concluyendo "que se encuentran incompletos, con datos parciales
y de corte administrativo, no pudiendo encontrar un seguimiento de
las diferentes áreas como son: ecolaridad, vínculos,
visitas, como tampoco aparecen evaluaciones psicológicas con
diagnósticos o controles médicos".
Las funciones normativas las lleva adelante el personal que mantiene
contacto con los chicos en forma arbitraria y discrecional. Las sanciones
son impuestas "inaudita parte", debiendo el jóven
aceptarlas sin posibilidad de descargo alguno.
En principio, se habría configurado un estado de sospecha fundada
en relación a la existencia de malos tratos físicos
y psicológicos, de actitudes discriminatorias , de agresiones
verbales por parte de algunos empleados de la institución para
con algunos jóvenes.
Por difícil que se avisore la solución el Estado, por
intermedio de todos sus agente públicos, debe velar por el
interés superior del niño (…), -Convención
Internacional de los derechos del Niño-.. Ningún agente
público puede ni debe estar ageno al nuevo paradigma de la
"doctrina de la protección integral". (…) No
debemos soslayar la norma del artículo 3ro. de la citada Convención
, en la que se le impone al Estado la obligación de considerar
primoldialmente el interés superior de los niños al
momento de adoptar cualquier medida relacionada con ellos.
En la parte dispositiva, el Magistrado ordena aplicar diversas medidas
correctivas.
13. A fojas , procede a prestar declaración el licenciado Diego
Robles. Exponiendo libremente y en respuesta a las preguntas que se
le formulan, manifiesta lo siguiente.
a) Se hizo cargo
de la conducción del Instituto Unzué a partir del Decreto
de designación dictado por el Intendente Carlos Selva con fecha
12/ 10/ 2005.
b) Con relación a la deserción escolar de los menores
a su cargo, manifiesta que es del orden del 8%, cuando en la Provincia
es del 50%. Hay 28 menores escolarizados, habiendo abandonado uno.
Hay tres menores que trabajan de los cuales uno no concurre a la escuela..
De los últimos ingresados al Instituto, se fugaron 5; incluyendo
a éstos en el cálculo se llegaria al 23% de deserción.
De los escolarizados ninguno ha sido expulsado de la escuela. Hay
dos o tres menores que, por orden judicial, están con sus madres,
respecto de los cuales el Instituto lleva a cabo el debido control
y seguimiento; en dichos casos, por convenio con las autoridades educativas,
los traen para hacerlos estudiar y que rindan exámenes. Cuando
él asumió su cargo, eran tan sólo tres los menores
que concurrian a la escuela.
c) La mitad de la población padece trastornos psiquiátricos
y neurológicos.
d) En el Instituto no hay ningún Plan Institucional, ignora
al respecto. El método que se aplica es lo que está
delineado en el decreto de su designación; no hay otra cosa
.
e) Cuando él asumió habia cuestiones sexuales y de agresión
que involucraban a empleados y a menores. Esto fue denunciado ante
el Juez y se han tomado medidas.
f) La mecánica que advierte es que al Instituto se afecta al
personal sobrante de otras dependencias o que se encuentra castigado,
la consecuencia es que tiene a su cargo empleados que no gozan de
las condiciones adecuadas para desenvolverse en tareas vinculadas
a la minoridad. A raíz de esto se han generado problemas, por
lo cual ha hecho planteos y pedido sanciones a las autoridades competentes.
Hasta tanto se definen estas cuestiones los agentes involucrados quedan
separados de todo contacto con los menores. Ha planteado la necesidad
de capacitar al personal, porque para esta tarea se necesita gente
adecuada, pero para que se pueda lograr una capacitación es
necesario tener personas aptas para ser capacitadas con las cuales
no cuenta, ni por formación ni inteligencia ni vocación.Se
le ha prometido tener en cuenta esta cuestión para el caso
de nuevos nombramientos.
g) Como responsable del Instituto ha impulsado una tipificación,
que se ha impuesto y está funcionando. Esta tipificación
toma en cuenta la edad del menor y su zona de origen. El límite
de edad es los 14 años. Si existiere algún menor de
otra zona se lo acepta si se le dan seguridades suficientes de que
puede estar en el lugar.
La patología de la población actual del Instituto impone
la atención de los menores por agentes varones y el plantel
está compuesto en forma mayoritaria por mujeres.
h) En cuanto al manejo de dinero, dispone de una caja chica de $ 300
que es insuficiente, muchas veces tiene que poner plata de su bolsillo.
Del presupuesto no maneja ni un peso. En los casos de nacesidad de
ropa pide un suministro, en un momento mandaba a comprarla por los
mismos menores acompañados por empleado para que los orientara.
Hubo en algún negocio actos discriminatorios hacia los menores,
por lo que, a pedido de ellos, ahora se manejan con muestras en base
a las cuales hacen su elección en el mismo Instituto.
i) Los alimentos se compran por licitación, cada tres meses
llegan los alimentos secos. Los alimentos frscos también se
compran por licitación. Se le comunica en que comercios se
puede comprar. Para esas compras Economato manda las necesidades,
el dicente las autoriza y se procede a la compra por personal del
Instituto según las necesidades. La comida y la vestimenta
están bien atendidas.
j) No se recibe peculio de la Provincia para los menores, existe un
trámite iniciado y se dice que sería aprobado a partir
del año venidero. La cooperadora le ha negado dinero para cubrir
esas pequeñas necesidades de los menores.
k) En cuanto a recreación, deportes, etc., está a cargo
del recreólogo Bubi Torres y funciona bien. Pidió tres
agentes más para esta actividad y no tuvo respuesta.
l) El equipo técnico es insuficiente, hacen falta más
psicólogos. La psicóloga no se dedica a hacer tratamiento
a los menores, es imposible hacer terapia, porque no hay disposición
de los menores a prestarse a ella ni hay profesionales suficientes.
Si algún menor muestra disposición se le presta. La
función de los psicólos de instituto no es prestar este
tipo de asistencia, sino aportar sus conocimientos a la formación
de los criterios del equipo técnico.
ll) La enfermería era la mejor parte del edificio, con instalaciones
ampias y bien provistas, se trataba de una enfermería gigantesca,
era casi como un hospital interno. En ese lugar estaba el único
baño como la gente. Cuando él se hzo cargo habia tan
solo dos menores internados. Se trataba de un espacio inútil
para el Instituto, pues para casos de necesidad de internación
está disponible el hospital, por eso la redujo a su estado
actual. No hace falta médico diario ni enfermera diaria.
Lo dispuesto responde a un criterio de poder. Cuando el dicente asumió
su cargo existia un poder disperso, y el mayor poder lo ejercía
el médico que lo pautaba todo, entonces dispuso que el médico
se incorporara al equipo técnico y le definió funciones
a ese equipo y le estableció un horario diario de seis horas,
aclarando que para el médico fijó la prestación
de dos horas diarias y le dispuso guardia pasiva, sacandole las horas
extra y los francos compensatorios. En el Instrituto se terminaron
las urgencias que sólo aparecen muy esporádicamente.
m) El médico se tomaba la atribución de decir que menor
debia tener atención psicoterapeútica y su frecuencia
sin estar capacitado para ello.
A modo de ejemplo de lo que ocurria con este profesional, relata que
en una ocasión llegó un menor, a las 6 de la mañana,
borracho, herido y sangrando. Cuando la celadora se lo comunica, él
le indica que llame al médico para que lo atienda, a lo que
la celadora contestó que no parecia molestar al médico.
Cuando se le comunicó al médico que no se le otorgarían
mas francos compensatorios, la respuesta fue que entonces se tomaría
licencia médica y lo hizo.
Se ha nombrado a una neuróloga que concurre una vez por semana.
n) A la odontóloga nunca la vió, cuando el dicente se
hizo cargo ya estaba con licencia. Su idea es que la odontóloga
debería hacerse cargo de todos lis institutos. Ella envió
un cetificado médico que indicaba que estaba afectada de fobia
a los niños, entonces sugirió que se la enviara a atender
en las salas periféricas, qué ocurrió entónces
: envió nuevo certificado con una patología distinta.
14. A fojas ,
comparece el señor Hugo Bozzini, Secretario de Desarrollo Social
de la Municipalidad. A preguntas que se le formulan, responde.
a) Se desempeña como titular de la Secretaría de Desarrollo
Social de la Comuna, de la cual depende el Instituto Unzué
cuyo Coordinador es el Licenciado Robles.
b)La designación de los coordinadores no se realiza mediante
concurso, pues se trata de cargos políticos que dependen del
critetio del Intendente Municipal.
c) La relación de la Secretaría con el Unzué
deriva por la cercanía física entre ambos. Si la autoridad
del Instituto tiene alguna inquietud sobre su desenvelvimiento, formula
las preguntas y ellas son atendidas. Se hacen visitas informales de
vez en cuando al Instituto.
d) Se provee al Instituto de alimentos secos cada tres meses y de
alimentos frescos mensualmente. Ante el requerimiento del Instituto
la secretaría emite el suministro que se remite a la Oficina
de Compras Municipal que e la que realiza la compra de la mercadería
y lo comunica al Instituto que procede a retirarla de los comercios.
Es compras quien que maneja todo, él ignora los detalles del
mecanismo..
e) Todo el tema económico la maneja el área de economía
de la Comuna. No tiene datos sobre cual es el presupuesto del Instituto,
todo ese aspecto lo maneja economía según el mecanismo
indicado en la anterior respuesta. La Secretaría a su cargo
no hace ningún control. No conoce que existan becas por los
menores aportadas por la Provincia. Se está tramitando lograr
se incorpore al Instituto a un sistema de peculio para los menores.
f) En cuanto a la cantidad y calidad de la mercadería que se
consume, el control lo realiza el Coordinador y el Economato de cada
Instituto, la Secretaría no interviene.
g) En cuanto al Programa Institucional no sabe de la existencia de
ese programa, la Secretaría no fija lineamientos en ese aspecto
quedando los mismos a cargo del coordinador. No ha evaluación
al respecto. Con los coordinadores hay reuniones cada tanto.
h) Lo relativo a escolaridad, actividades deportivas, capacitación
laboral, etc., está supeditado a la actividad del coordinador,
la Secretaría no interviene.
i) Con relación a los temas edilicios indica que la iniciativa
queda a cargo del coordionador, cuando median requerimientos la Secretaría
emite los suministros correspondientes, cuando han existido esos requerimientos
siempre se le han dado respuesta.
j) En cuanto al personal, el Juez de Menores ha dispuesto separar
a seis empleados. En cuanto al robo de la computadora, hay un proceso
penal, la computadora fue recuperada. En la causa aparecen dos menores
implicados que fueron inducidos por mayores a cometer el delito. No
sabe si hay actuaciones vinculadas al accionar de la policía
en el Instituto cuando seprodujo el robo. Hay contactos con la Subsecretaría
de Minoridad de la Provincia orientados a atender el problema del
personal.
k) En cuanto al desmantelamiento de la enfermería, indica que
ella era necesaria cuando había 300 menores internados pero
ahora no, sobre el punto comparte las modificaciones introducidas
por Robles. Con el equipamiento que hay se está manejando la
posibilidad de habilitar un consultorio odontológico, en lugar
a designar, que atendería a los menores del Unzué y
a la vez estaría abierto a la comunidad.
II. Los elementos
de juicio que se han venido detallando, y otros no incorporados formalmente
al expediente pero que formaron parte de contactos personales e investigaciones
llevadas a cabo por quienes integran esta Comisión, conducen
a las siguientes conclusiones.
1. Nos encontramos ante un daño injusto largamente conocido,
tanto por el poder político como por el poder judicial, que
al no ser atacado adecuadamente se ha ido profundizando en desmedro
de quienes integran una parte de nuestro futuro como sociedad.
2. Existe un muy mal manejo de las relaciones personales, que se suma
a una inadecuada formación de quienes deben manejar situaciones
complejas, todo lo cual ha derivado en una situación de conflictividad
crítica que no encuentra cauce por vías de la racionalidad,
lo que conspira contra la posiblidad de que los menores vivan en un
ámbiente adecuado para la inexcusable atención de sus
necesidades. Aparece obvio señalar que la responsabilidad primaria
de tales desajustes pesa sobre quien o quienes tienen a su cargo la
tarea de ordenar y orientar.
Desde el inicio ha intrigado a la Comisión el motivo de esta
sinrazón; la respuesta salió de boca del propio Robles:
se trata de una cuestión de poder. Ciertamente en las relaciones
humanas siempre aparecen las cuestiones de poder, el tema es si para
encararlas se debe acudir a la devastación.
No es aventurado pensar que los destinatarios últimos de una
concepción de tal naturaleza, son indefectiblemente quienes
integran los sectores más débiles.
3. No hay política orientada a asegurar la debida educación
escolar de los menores, base para la libertad personal y la integración
social
4. Se carece de un desenvolvimiento programado de actividades recreativas,
deportivas, de estímulo hacia la cultura y de capacitación
laboral que contribuyan a una formación integral.
5. Se han abandonado instrumentos adecuados para la prevención
y el cuidado de la salud, al desmantelarse la enfermería y
desarticularse, sin motivo justificado, el equipo de salud que se
encontraban funcionando. No se presta atención psicoterapéutica.
6. No se ha asumido la necesaria capacitación del personal.
7. Existen cuestionamientos en cuanto a la comida y a la vestimenta
que se provee a los menores.
8. Existen fallas edilicias que no son atendidas. Las oficinas de
Desarrollo Social se han extendido sobre las del Instituto, con perjuicio
para las comodidades de los menores.
9. No se ha encarado una política orientada a articular trabajos
con instituciones, públicas y privadas, especializadas en minoridad
que están en condiciones de aportar, sin costo económico
para la Municipalidad, recursos técnicos y humanos ya existentes
y con larga experiencia. No se evidencia un trabajo en red que redundaría
en beneficio de los menores y en la acumulación de conocimientos
para el personal.
10. Tanto Bozzini como Robles, en sus respectivas declaraciones, manifiestan
su ignorancia sobre la existencia del Proyecto Institucional, que
sin embargo toma en cuenta el Juez Giacoia al dictar su resolución
ya citada, y es tenido en cuenta por la Subsecretaría del Menor.
El método de trabajo a que se atiene Robles, según sus
dichos, es el que está delineado en el texto del decreto que
lo designa Coordinador. Es de acotar que ni siquiera enunciados tan
generales como los contenidos en tal decreto, son observados en forma
aproximada por la gestión del Instituto.
11. Bozzini, no obstante su carácter de responsable del área
social de la Comuna, mantiene una actitud distante con relación
al funcionamiento del Instituto. No interviene en la orientación
de sus políticas ni ejerce control sobre la bondad de las que
se aplican (esto surge de sus propios dichos, más allá
de otras declaraciones en el mismo sentido).
12. Si se atiende a las manifestaciones de Robles, ha de advertirse
que los vicios de conducción que se le atribuyen no responden,
en sustancia, a que carezca de los instrumentos adecuados, sino a
su propia conceptualización de la función, lo que desnuda
en él un perfil no apto para dar respuesta a las exigencias
que se imponen en mira a la protección y formación de
los menores.
13. De la declaración de Giardelli Ragone surgen algunas cuestiones
que exceden de lo encargado a esta Comisión, pero que, no obstante,
por la entidad de las supuestas irregularidades denunciadas no pueden
ser obviadas.
Ellas son:
a) Con respecto a las prestaciones sociales, se lleva una ficha donde
al beneficiario se le hace firmar al pié y luego se van anotando
las cosas que supuestamente se le entregan, es imposible saber en
el tiempo si esas entregas fueron o no reales; b) No coincide lo que
figura en las planillas del Instituto con lo que realmente se consume
en alimentos por los menores, hay muchas cosas que figuran como compradas
y los menores no las reciben; c) Según comentarios, había
una camioneta cargada de mercadería que salía por la
madrugada, siendo empujada hasta la calle 47 y recién ahí
se le daba arranque. Vecinos denunciaban que una camioneta de Desarrollo
Social vendía mercadería en algunos comercios; d) Se
le comentó que de Desarrollo Social se tiraron polenta y fideos
en cantidad cercana a los 4.000 Kilogramos. .
III. Por lo expuesto,
aconsejamos lo que pasamos a detallar.
1. Se dirija el Cuerpo al señor Intendente Municipal requiriéndole
una decisión política que contemple los siguientes aspectos.
a) Disponga una profunda reestructuración del personal del
Instituto Unzué. Para ello, se proceda a ponerlo a cargo de
un núcleo de técnicos en minoridad, seleccionados por
concurso, que comience por diseñar un programa y la metodología
para su aplicación según directivas del poder político.
Se seleccionará y capacitará al personal apto para las
funciones que se fijen. Si resultare personal excedente será
reubicado en las áreas de la comuna que se disponga.
b) Se garantice a los menores la educación, la atención
de la salud tanto física como psíquica poniendo el acento
en la prevención y los conocimientos sobre ella, la recreación,
las prácticas deportivas y culturales y la capacitación
laboral;
c) Se proceda a poner en condiciones las instalaciones edilicias para
el debido confort de los menores y el adecuado desempeño de
los empleados;
d) Se restablezca el sector de enfermería en condiciones adecuadas
para que cumpla su fin, reconstituyendose igualmente el equipo de
salud que existía hasta la actual gestión;
e) Se inpartan claras indicaciones al área de Desarrollo Social
sobre el papel activo que debe desempeñar, para garantizar
el adecuado funcionamiento del Instituto.
2. Se dirija al señor Intendenten Municipal, solicitándole
disponga una auditoría contable sobre lo actuado por la Secretaría
de Desarrollo Social, a realizarse por equipo designado por el Colegio
profesional correspondiente o bien por una Universidad Nacional. Si
esto no se implementare en el plazo de 15 días, se evaluará
la procedencia de efectuar una presentación con miras a obtener
la auditoría por vía judicial.
3. Realice el Cuerpo una evaluación sobre la procedencia y
el deber que pudiere pesar sobre él, de instar la acción
penal respecto de los aspectos indicados en el punto II, ap. 11.
4. Se remita copia de este dictamen y de lo que el Cuerpo resuelva,
a los señores Jueces de Menores departamentales, poniéndose
a disposición de los mismos copia del presente expediente.
5. Se dirija el Cuerpo al señor Juez de Menores Luis M. Giacoia,
en la causa Nº 60635 , solicitándole indique si a la luz
de lo acreditado en ella y la valoración contenida en la resolución
allí dictada, pudiera entenderse como posible o no la configuración
de algún delito de acción pública respecto de
los responsables de la conducción del Instituto y eventualmente
del área de Desarrollo Social de la Comuna.
6, Se remitirá copia de lo actuado a la señora Subsecretaria
de la Niñez, Adolescencia y Familia, doctora Cristina Tabolaro
y al Secretario de Asuntos Institucionales -Area Menores- de la Suprema
Corte de Justicia, doctor Jorge Paolini.
Sala de Comisiones,
20 de octubre de 2006.
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Mercedes
Buenos Aires
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